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為規(guī)范和加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“公租房資產(chǎn)”）管理，近日，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物，地方各級(jí)住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
根據(jù)暫行辦法，公租房資產(chǎn)，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，向符合條件的保障對(duì)象提供的住房。公租房資產(chǎn)包括公租房項(xiàng)目中的住宅，以及配套的非住宅資產(chǎn)（公共用房、經(jīng)營(yíng)性用房、車位、設(shè)施設(shè)備用房等房屋建筑物）。企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。
公租房資產(chǎn)管理的原則包括“所有權(quán)和使用權(quán)相分離；合理配置、高效使用、規(guī)范處置；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”。
公租房資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)（含改擴(kuò)建）、購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等。公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要為城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計(jì)劃、公租房實(shí)際需求公租房資產(chǎn)存量情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、政府財(cái)力及債務(wù)狀況等。
地方各級(jí)住房保障主管部門組織編制本級(jí)政府公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃。公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃包括當(dāng)年公租房資產(chǎn)的增減套數(shù)、面積、資金需求和來(lái)源、上一年度資產(chǎn)存量以及配置方式、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等情況。公租房資產(chǎn)配置計(jì)劃隨同部門預(yù)算一同上報(bào)財(cái)政部門，申請(qǐng)資金納入部門預(yù)算。地方各級(jí)住房保障主管部門應(yīng)與建設(shè)單位在合同中約定，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物。
在資產(chǎn)使用方面，地方各級(jí)住房保障主管部門應(yīng)按照《公共租賃住房管理辦法》等制度出租公租房資產(chǎn)。適合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施的公租房資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)，住房保障主管部門可按規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，并應(yīng)在購(gòu)買服務(wù)合同中約定承接主體相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)等方面責(zé)任和義務(wù)，確保公租房資產(chǎn)的合理使用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
值得一提的是，地方各級(jí)住房保障主管部門可以組織對(duì)同一城市不同行政區(qū)劃的公租房資產(chǎn)建立調(diào)劑使用機(jī)制，充分發(fā)揮公租房資產(chǎn)使用效率。公租房項(xiàng)目配套的非住宅資產(chǎn)對(duì)外出租應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行招租。地方各級(jí)住房保障主管部門不得用公租房資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
公租房交付使用后，地方各級(jí)住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿及項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單等資料建立公租房資產(chǎn)卡片。公租房因合并、分立、改擴(kuò)建，資產(chǎn)名稱、賬面價(jià)值、套數(shù)、建筑面積、占地面積等發(fā)生變更的，住房保障主管部門應(yīng)及時(shí)變更資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息。
此外，地方各級(jí)住房保障主管部門應(yīng)對(duì)保障對(duì)象使用公租房資產(chǎn)情況和保障對(duì)象家庭人口、住房、經(jīng)濟(jì)變化情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反保障性住房政策和合同約定使用資產(chǎn)的，按照合同約定收回資產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
各級(jí)財(cái)政部門、住房保障主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2019.01.17 宗邊
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